第八章 战后时代的霸权合作（第15/21页）

在苏伊士运河国有化之后，美国根据1959年《国防生产法案》的条款，立刻建立了中东紧急委员会（MEEC），该委员会由15家主要的美国石油公司组成。这些公司宣布它们将不会因为一个性质仍不为人所知的危机而制订变通的油轮运输时间表，但它们建立了该委员会的组织结构，并且从政府那里获得不对它们提出反托拉斯指控的保证，从而使它们能相互协调。具体的计划留给这些公司作出，按照国防动员办公室官员的意见，政府的角色在于鼓励各公司达成自愿的协议，并使它们免受反托拉斯诉讼。[23]9月，在英国、荷兰和法国政府支持下，建立了由主要欧洲石油公司组成的类似委员会——包括壳牌公司、英国石油公司以及法国石油公司（OEEC, 1957, p.21）。

作为对英国、法国和以色列侵略埃及的反应，美国暂停了中东紧急委员会的活动，直到1956年12月3日才再次恢复活动（Engler, 1961, pp.261, 307; US Senate, 1957, pp.2543—2548）。11月，美国政府试图以石油短缺作威胁，促使英法从苏伊士撤军。到11月底，美国的行动显然达到了预期的效果，对于美国领导人来说，进一步对欧洲施加压力看起来已无必要，而且可能会削弱大西洋联盟。艾森豪威尔总统下令重新恢复中东紧急委员会的活动，并允许它不但安排油轮运输的时间表，而且与欧洲经济合作组织共同制订安排措施，以便对石油分配作出恰当的安排计划。欧洲经合组织的石油委员会建立了一个石油工业紧急小组（不但包括欧洲的也包括美国的公司），该小组建议石油委员会采取适当程序在欧洲国家间对稀缺的石油供应进行分配。[24]美国坚持由欧洲经合组织而不是美国或各公司来承担在国家间分配石油的责任，提出这个要求的一个理由是为了转移阿拉伯国家对美国的批评，美国担心如果自己在石油分配中发挥更直接的作用会造成更紧张的局势。[25]

不过，美国扮演的远非一个被动的角色。它鼓励欧洲经合组织立刻采取行动按比例分配石油，而中东紧急委员会进一步加大这种压力，在欧洲经合组织未作决定之前，于12月28日决定不与欧洲在石油分配问题上进行合作，这项决定最终在1月7日开始实施。同时，中东紧急委员会同意油轮运输计划，允许从委内瑞拉和美国向欧洲进行更为有效的原油和精炼油运送，以代替从波斯湾绕过好望角进行的长距离石油运送（US Senate, 1957, p.1983）。

在这次危机初期——运河关闭和1月初之间——所面临的问题实质上是一个运输问题：“并非缺乏石油而是缺乏将石油运到欧洲的方法。”（OEEC, 1958, p.33）如果只保持正常的油轮运输，欧洲可能只会获得它预计所需要的60%石油。不过，油轮运输方式的重新安排还是相当容易的。的确，即使在中东紧急委员会重新恢复活动前，国际石油公司已增加了它们从美国运往西欧的石油，从每天平均5万桶上升到每天37万桶，并且通过增加运送加勒比地区的石油和将中东原油从美国运往欧洲的方式，使每天流向欧洲的石油额外增加了22.4万桶（OEEC, 1958, pp.29—34）。

那年1月所面临的更严峻的问题并非油轮的供应而是原油的供应。从美国增加的运量大部分是通过存货解决的，这不能无限期地继续下去。但控制着得克萨斯石油生产的得克萨斯铁路委员会不顾欧洲的危机，在1月拒绝增加可允许的生产量，而且在2月仅仅对产量作了少量的增加。该委员会是为了寻求更高的石油价格——1月初价格的确上涨了12%，而且担心如果过快增加石油供应，会导致市场上石油过量。远离沿海地区的得克萨斯独立石油生产商反对增加石油供应，因为它们的产量由于运输问题受到有效的限制，而且它们可从较高的价格中获利。欧洲需要重质原油用于暖气供应，而美国的生产商担心如果增加输往欧洲的重质原油，它们就会面临过多的汽油供应，从而损害美国的市场。这就是《油气》杂志所说的英国与得克萨斯铁路委员会之间的“跨大西洋争端”，后者要求英国取消汽油的定额，并从美国购买汽油作为对增加得克萨斯石油产量的回报。欧洲各国的外交部门向美国国务院施加压力要求增加产量，而内政部助理部长也要求增加美国的产量；但国家调节机构将这些要求搁置于一边。[26]

最终，艾森豪威尔总统直接介入了此事。下面的对话就是在1957年2月6日举行的总统新闻发布会上进行的。

《芝加哥每日新闻》记者迈克加芬（William McGaffin）：美国在向西欧运送石油问题上仍旧拖拖拉拉，其中一个原因就是得克萨斯铁路委员会的董事会还未同意增加得克萨斯的石油产量。根据最新的报道，英国的石油供应只能维持不到两周的时间了，您打算怎么做？