第 4 章 憎恶“唯唯诺诺的人”： 具备挑战的风格（第12/13页）

有两个特别的作战行动突显了“改变”的必要性。琼斯将军说当他在越南任空军副指挥官时：“我发现联合参谋系统真的无法掌握正在进行的事情。我们至少从事六种不同的空战：海军在北方作战、空军在北方作战、战略作战、空军在南方作战、越南人的作战、陆军直升机的作战……

“第二件是 1980 年 4 月 25 日代号为‘鹰爪行动’（Operation Eagle Claw）的军事突袭行动流产及令人困窘的失败。这次行动是去救援被伊朗囚禁在德黑兰美国大使馆长达 5 个月的 53 名美国人质。这次救援因 8 架直升机仅有 3 架到达集结地点而被迫中止。”

琼斯将军所提倡的变革，最后是通过《1986 年戈德华特—尼克尔斯国防重构法案》（Goldwater-Nichols Department Of Defense Reorganization Act Of 1986）付诸实施的。

琼斯将军在他任参谋长联席会议主席的第一个两年任期时，想和各军种参谋长一同对组织实施改革，但他很快发现各军种无法自行改组，因此必须从外部进行改革。一个军种的参谋长，如琼斯将军当年一样，是“首先自己是军种的参谋长。历史表明，一个参谋长，如果没能为其军种全力打拼的话，很快就会失去他的权威”。

琼斯将军知道他将使其他的军种天翻地覆，对五角大楼中各种“势力”而言，这将是一场“神圣的战争”，将会引起退役和现役军官的各种人身攻击。他将和五角大楼的同事分道扬镳，也知道军中同胞不会喜欢他所建议的改变，各军种不会愿意放弃他们任何的影响力，而琼斯将军将成了变节者（叛徒）。在美国军中，同胞对其高阶领导者提出批评，是很不寻常的，但是在反对改变的力量的反扑下，为粉碎琼斯将军的改革运动，传统伦理也被放弃。此外，国防部内的文人组成成员因为“政治任命者”频繁的更换，造成人员缺乏连贯性和专业性，也感到五角大楼这个“帝国”在权威上受到了威胁。这种情况在军事幕僚方面也是一样，在参谋本部内，大部分人的平均任期为两年半。

琼斯将军小心地遵循军方与民政当局之间适当关系的游戏规则，亲自领军进行改革。他使参议院军事委员会和国防部长哈罗德·布朗了解他将在未来的两年，“尽快推动联合参谋系统的组织再造。布朗部长十分支持并且给予他所能给予的任何帮助”。

里根任总统时，国防部长是卡斯帕·温伯格（Casper Weinberger），当琼斯将军提醒温伯格部长此事时，“温伯格答复说他正期盼着我的建议”。当琼斯将军后来再提起改革的议题时，温伯格表示他不想去提出改组的事情，因为这将让许多人认为联合参谋系统已经是一团糟了，而且会对预算造成负面影响。琼斯将军说国会山的许多议员都知道联合参谋系统的问题，如果提出改组，将会获得他们的认同。琼斯说：“虽然温伯格部长在每次提到这个议题时都很有风度，但是我仍无法说服他。”

琼斯将军认识到，身为参谋长联席会议主席，按道理须设法进行改革，以完成这个组织的改组工作，特别是他任参谋长联席会议主席长达 8 年，是历任主席中任期最长的。关于他正尝试建立自己的帝国的谣传是站不住脚的，因为再过几个月他就将卸任联席会议主席的职务。显然，加强联席会议主席的权力，是为了他的继任者可以有更好的条件去执行他的任务，而不是为了他自己。他断定这个改革必须来自国会，而媒体必须参与改革的过程，以保持改革的前进动力，并且通过给国会施加压力去支持改革。

对于媒体，琼斯将军表示：“在我任期最后几个月，我仍将致力于参谋长联席会议的组织改革。坦白地说，我试着去建立改革所需的支援力量，我要谢谢你们（媒体）所给予的任何帮助。”

《纽约时报》在一篇社论中说：“除非是相关权责的当局领导要求，军方的传统一向是保持沉默，以不变应万变，所以很少有军中的领导者会如此公开地去进行一项改革运动。”

琼斯将军表达了他的立场：“虽然我遇到了很强烈且顽固的反对力量，但若不能再次阐明这个问题，并有望获得一些实质上的改革之前，今年夏天我无法心安理得地离开这里。”

经过琼斯将军不懈努力地协调奔走，《1986 年戈德华特—尼克尔斯国防重构法案》的制定被誉为“可以说是自第二次世界大战以来最重要的国防立法”，“也是自 1949 年以来……国防部组织结构最重大的改变”。前众议院军事委员会主席与国防部长莱斯·阿斯平（Les Aspin）说这“是美国历史上的一个里程碑。自从 1775 年美国大陆国会创建大陆陆军以来，这是美国军事历史上最伟大的单一改变”。