第十二编 近代文明在考验中（第20/50页）

太平洋的委任统治地?日本当上了赤道以北原德属岛屿的受委任统治国。赤道以南，德属萨摩亚群岛归属新西兰，瑙鲁岛归属英帝国，新几内亚岛归属澳大利亚。

遵照国联盟约的规定，委任统治地的性质必须符合本地人民的发展阶段、领土的地理位置、经济状况与其他一些因素。每个受委任统治国必须将它的委任统治地的情况提交年度报告。

第47章 国际联盟与国际法庭

一、联盟的各种方案

1919年协约国决心要建立世界组织。它们意识到，这场世界大战的成功是得益于合作。它们还意识到，保护胜利的果实与确保巴黎和约要依赖于继续合作。另外，它们曾经告诉过它们的公民，最近的这场冲突是一次“结束战争的战争”。

各种方案?有关维持世界和平与推进世界福利的联盟，曾经有各种方案。在英国，政府曾经任命一个专门委员会草拟联盟的计划。在战争时期，法国与有些国家都提过一些方案。国际联盟所创建的盟约是整合了很多方案的特点与建议而成的。不过美国威尔逊总统却是联盟最优秀与最坚毅的支持者。

威尔逊总统的声明?伍德罗·威尔逊于1916年在接受再度提名为美国总统候选人的时候声明道：“世界上的诸国都必须联合起来，一同保证所有破坏整个世界生活的行为在尝试之前一定要在全世界舆论的法庭上接受检验。”1917年在建议美国加入反抗德国的战争时，他声明：“我们会为我们一直最心爱的东西而战——为了民主，……为了小国的权利与自由，为了真理压倒一切而战，我们要与自由的诸国人民的一同努力，来取得所有国家的和平与安全。”

1918年在国会演讲中，他提出了著名的“十四点原则”之一：“诸国必须遵照指定的盟约建立一个国际总联合，目的就是为大国与小国提供政治独立与领土完整的互相保证。”

威尔逊在欧洲?为了建立这样的“国际总联合”，威尔逊总统于1919年前往欧洲并积极参与了巴黎和会。一个国际联盟建立了，国联盟约载入到自1919年至1920年期间所签署的5个和约之内。

二、国联盟约

国联盟约声称，它的目标是推进所有国家间的合作，并且实现和平与安全。这个目标将会通过反对战争的协议，鼓励国家间的平等合作，普及国际法与忠实遵循所有条约来达到目的。

执行机关?国联的机构包括：（1）大会；（2）理事会；（3）常设秘书处。

大会是由国联成员国所有代表构成的。每个国家在大会中最多可以有3个代表，但只能投一票。

理事会是一个小团体，是由5个大国与9个（最初只有4个）小国的代表构成的。

秘书处设有一位秘书长与几位助理。实践证明这是一个非常重要的机构，秘书处迅速发展，很快便有来自51个国家的六七百人。

地址与人员?国联的地址规定是在瑞士的日内瓦，尽管理事会的开会地点可以设在其他地方。国联以下或是与国联有关的所有职位，男女都可担任。

维持和平的计划?国联盟约上记载着（第十条），尊重与保护一切国联成员国的领土完整与现存的政治独立，以抵抗外来的入侵。成员国许诺将彼此之间的争端呈交仲裁或是调查，在判决以后的3个月之内相互间不许提出战争。

假如国联的某个成员国背弃了自己的诺言发起战争，它便会立即失去在国联中的地位；贸易关系也将被切断；理事会将建议国联采取某种举措来反抗他。假如某个非国联成员国发动战争或用战争相要挟，理事会将同样建议国联对它采取相应举措。

国联与条约?国联盟约撤销了成员国间所有不符合它的条款的条约，但却明确承认了其他条约，比如仲裁条约等。也承认如门罗主义那样的地区性谅解。它还规定了成员国间的所有条约应该向国联的秘书处备案，并进行公开，以便周知。

国联与委任统治地?对作为委任统治地受到监护的殖民地与领地，国联担负起监护的专责，受委托直接行使管治权的诸国，也就是受委任统治国，每年都须向理事会提交报告。一些国际共管地区比如但泽自由港、达达尼尔海峡与萨尔河流域，也受国联的监管。

卫生与劳工?国联还同疾病作斗争，倡导卫生，禁止鸦片之类的危险毒品，反抗邪恶，推进商业与运输的便捷，改善每个地方工人的生活。为了达到这些目标，国联出资帮助红十字会采取了各种措施促进国际合作。国联盟约特别记载着，成员国将既在本国，又在贸易关系所覆盖的所有国家，尽力让男工、女工与童工得到与维护人道及和平的劳动条件。